蔡昉呼吁构建普惠型社会养老金 覆盖3亿灵活就业人群

在10月23-25日举行的2025外滩年会“拥抱变局：新秩序·新科技”上，中国社会科学院学部委员蔡昉提出，应加快构建“无条件、不缴费、普惠型”的社会养老金制度，重点解决超过3亿灵活就业人员的养老保障问题。

蔡昉指出，当前我国养老保障体系讨论存在显著偏差。“领取养老金的人群中，超过50%的人领取的是城乡居民养老保险，但我们在讨论养老保险改革时，往往只聚焦职工养老保险，这将很大一部分人群排除在外。”

通过对城乡养老保险构成结构的分析，蔡昉揭示了一个严峻现实：除农村老年人外，大量灵活就业人员选择城乡居民养老保险，包括私营劳动者、个体劳动者以及在单位工作但不被认定为正式员工的群体，这部分人群占比超过60%，总数超过3亿人。加上传统灵活就业人员2亿多人和新就业形态近1亿人，构成了庞大的非正规就业群体。

“随着数字经济、平台经济、人工智能的发展，灵活就业倾向不断扩大，就业形态越来越不正规，传统的扩面思路已不再奏效。”蔡昉警告，若不能将这部分人群有效纳入第一支柱，养老保险就谈不上公平性。

针对当前热议的三支柱养老体系，蔡昉提出了鲜明观点：三个支柱不是“三足鼎立”，而应该是第一支柱“一柱擎天”。“没有第一支柱就没有第二、第三支柱，这是‘皮之不存，毛将焉附’的关系。”

谈及人工智能的影响，蔡昉认为，AI的发展是颠覆性的，养老保险的模式选择也应与时俱进。“人工智能应该带来革命性的分享理念，我们必须设计好制度来分享生产率红利，探索新的养老保险模式就是题中应有之义。”

基于人口抚养比与劳动生产率的数据分析，蔡昉给出了乐观预期：到2035年，虽然人口抚养比每年上升4.6%，但劳动力人口劳动生产率年增速可达5.6%，加上人工智能可能带来的20%生产率提升，实际赡养生产率年增幅将超过7%。

蔡昉提出三项具体建议：首先，从城乡居民养老保险制度出发，构建“无条件、不缴费、普惠型”社会养老金；其次，职工养老保险应坚持现收现付模式，基于未来劳动生产率快速增长前景进行优化；最后，对第二、三支柱采取“助推”策略，通过默认选择等方式提高参与率。

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